{"id":4023,"date":"2017-04-28T19:19:38","date_gmt":"2017-04-28T19:19:38","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ffyh.unc.edu.ar\/alfilo\/?p=4023"},"modified":"2017-04-28T19:19:38","modified_gmt":"2017-04-28T19:19:38","slug":"el-desfinanciamiento-de-la-educacion-publica-en-un-modelo-neoliberal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ffyh.unc.edu.ar\/alfilo\/el-desfinanciamiento-de-la-educacion-publica-en-un-modelo-neoliberal\/","title":{"rendered":"El desfinanciamiento de la educaci\u00f3n p\u00fablica en un modelo neoliberal"},"content":{"rendered":"

\"\"<\/a>En esta nota\u00a0Juan Pablo Abratte\u00a0hace un recorrido minucioso sobre las modificaciones dr\u00e1sticas que sufri\u00f3 la educaci\u00f3n p\u00fablica a partir de la d\u00e9cada del \u00b490 hasta llegar a las tensiones y los conflictos actuales. Explica c\u00f3mo, dentro del esquema neoliberal vigente, el gobierno nacional pretende suprimir el rol del Estado y ubicar la educaci\u00f3n dentro de las l\u00f3gicas del mercado. Erosionar la visi\u00f3n de la educaci\u00f3n como derecho y desestructurar las pol\u00edticas de inclusi\u00f3n social, ser\u00edan hoy algunos de sus objetivos centrales. Adem\u00e1s, Leandro Inchauspe plantea el desaf\u00edo de defender la educaci\u00f3n p\u00fablica no solo a trav\u00e9s del paro y la movilizaci\u00f3n, sino en redes sociales y dem\u00e1s dispositivos de comunicaci\u00f3n que tambi\u00e9n construyen \u201csentido com\u00fan\u201d.<\/b><\/strong><\/p>\n

<\/p>\n

La transferencia de los servicios educativos nacionales (Ley 24049\/92) fue centralmente una pol\u00edtica fiscal de reducci\u00f3n del gasto p\u00fablico para el Estado Nacional y delegaci\u00f3n de responsabilidades de sostenimiento del sistema educativo a las jurisdicciones -en el marco de estrategias neoliberales de privatizaci\u00f3n y transferencia de otros servicios p\u00fablicos a esferas menores de la administraci\u00f3n estatal-, produjo una alt\u00edsima fragmentaci\u00f3n del sistema aumentando las diferencias regionales e institucionales, en tanto cada jurisdicci\u00f3n debi\u00f3 responsabilizarse por el conjunto de la prestaci\u00f3n, en condiciones de desigualdad y deterioro de la calidad respecto de otras que hab\u00edan concentrado mayores capacidades financieras, administrativas y t\u00e9cnicas. Sin embargo, y parad\u00f3jicamente, la \u201cdescompresi\u00f3n\u201d de la carga financiera permiti\u00f3 al Estado Nacional asumir funciones regulatorias y la b\u00fasqueda de una necesaria unidad perdida gener\u00f3 condiciones para sancionar una nueva legislaci\u00f3n educativa: la Ley Federal de Educaci\u00f3n (Ley 34195\/93).<\/p>\n

La reforma educativa de los `90 modific\u00f3 dr\u00e1sticamente las relaciones entre Estado, mercado e instituciones educativas, en algunos casos como efecto concreto de las disposiciones legales y el dise\u00f1o de las pol\u00edticas, en otros como consecuencia de la hegemon\u00eda de un modelo societal que puso en el mercado su principal instancia de regulaci\u00f3n social. En la primera etapa de implementaci\u00f3n de la LFE, se registr\u00f3 una concentraci\u00f3n progresiva de funciones en el Ministerio Nacional, que se reserv\u00f3 tareas de planificaci\u00f3n y evaluaci\u00f3n, aunque delegando su ejecuci\u00f3n en las provincias, que tuvieron que implementar la reforma en contextos de ajuste estructural y crisis social, que pusieron de manifiesto la dificultad para configurar un sistema integrado. Posteriormente y en la medida en que se avizoraba la crisis del modelo, el Estado Nacional fue perdiendo esa centralidad y las autonom\u00edas jurisdiccionales se ampliaron en forma casi an\u00e1rquica. Por otra parte, en lo que refiere al financiamiento educativo, el Ministerio se concentr\u00f3 en el dise\u00f1o y gesti\u00f3n de programas y proyectos que en muchos casos profundizaron las diferencias entre las instituciones por cuanto se asentaron en mecanismos de competencia por el acceso a los recursos, que reprodujeron criterios de mercado. Las pol\u00edticas compensatorias no hicieron otra cosa que proveer a algunas escuelas de las condiciones b\u00e1sicas que deber\u00eda tener el conjunto del sistema, generando inequidad. Adem\u00e1s, la idea de focalizaci\u00f3n perdi\u00f3 sentido a medida que crec\u00eda la pobreza y la exclusi\u00f3n, extendi\u00e9ndose a las mayor\u00edas y la compensaci\u00f3n disminuy\u00f3 su efectividad en un contexto de progresivo deterioro del servicio en su conjunto.<\/p>\n

As\u00ed como la\u00a0Ley de Transferencia<\/em>\u00a0constituy\u00f3 un momento\u00a0bisagra<\/em>\u00a0en la redefinici\u00f3n del rol de Estado Nacional respecto del sistema educativo en una perspectiva neoliberal, la\u00a0Ley de Financiamiento Educativo\u00a0<\/em>(26075\/06) represent\u00f3 un giro en las funciones regulatorias y de control asignadas al Estado Nacional, recuperando su centralidad material y simb\u00f3lica. La ley representa una reasignaci\u00f3n de responsabilidades para el Estado Nacional, que se comprometi\u00f3 al financiamiento del 40% de la inversi\u00f3n educativa, quedando el resto a cargo de las jurisdicciones. Por otra parte, constituye una apuesta central en la asignaci\u00f3n de recursos p\u00fablicos para el sector, ya que destina un m\u00ednimo del\u00a0 6% del PBI a la educaci\u00f3n, implicando no s\u00f3lo un crecimiento del presupuesto educativo que alcanza y supera est\u00e1ndares regionales, sino que adem\u00e1s \u2013por primera vez en la historia se aseguran fondos espec\u00edficos para el sector y compromete a las jurisdicciones a sostener una responsabilidad equivalente a la del estado nacional.<\/p>\n

\"\"<\/a>De este modo se crearon condiciones propicias para la sanci\u00f3n posterior de la Ley de Educaci\u00f3n Nacional (Ley 26206\/06) que configura un nuevo rol para el Estado en el campo de las pol\u00edticas educativas. La sanci\u00f3n de la ley implic\u00f3 concebir por primera vez a la educaci\u00f3n y el conocimiento como \u201cun bien p\u00fablico y un derecho personal y social, garantizados por el Estado\u201d (Art. 2\u00ba) Por otra parte, entender a la educaci\u00f3n como una prioridad nacional que se constituye en pol\u00edtica de Estado para construir una sociedad justa, reafirmar la soberan\u00eda e identidad nacional, profundizar el ejercicio de la ciudadan\u00eda democr\u00e1tica, respetar los derechos humanos y libertades fundamentales y fortalecer el desarrollo econ\u00f3mico-social de la Naci\u00f3n. Dispone adem\u00e1s que \u201cel Estado Nacional no suscribir\u00e1 tratados bilaterales o multilaterales de libre comercio que impliquen concebir la educaci\u00f3n como un servicio lucrativo o alienten cualquier forma de mercantilizaci\u00f3n de la educaci\u00f3n p\u00fablica\u201d (Art. 10\u00ba). Estos principios establecidos en la legislaci\u00f3n asignan al Estado un papel activo, regulando la intervenci\u00f3n del mercado en el campo educacional, a la vez que permite a los ciudadanos la defensa de sus derechos.<\/p>\n

Por otra parte, y m\u00e1s all\u00e1 del plano legislativo, desde el a\u00f1o 2003 se produjeron \u00a0condiciones tendientes a la ampliaci\u00f3n de derechos educativos. El Estado Nacional desarroll\u00f3 una serie de \u00a0pol\u00edticas activas tendientes a generar condiciones para el acceso y la permanencia trav\u00e9s de programas generales como la Asignaci\u00f3n Universal por Hijo, y otros espec\u00edficos orientados a la inclusi\u00f3n social y educativa, en las que amplios sectores sociales vieron mejoras sustantivas en sus condiciones de escolarizaci\u00f3n.<\/p>\n

La p\u00e9rdida de derechos<\/strong><\/p>\n

A partir de 2015, las pol\u00edticas educativas del actual gobierno iniciaron un proceso de debilitamiento progresivo del rol del Estado en la educaci\u00f3n. En primer lugar, el desmantelamiento de programas educativos desarrollados en el per\u00edodo anterior tuvo un doble efecto: erosionar la visi\u00f3n de la educaci\u00f3n como derecho y desestructurar las pol\u00edticas de inclusi\u00f3n educativa. La transferencia de programas nacionales a las jurisdicciones provinciales y el desmantelamiento de equipos t\u00e9cnicos y profesionales vinculados a esas acciones, fueron un primer indicio de que las pol\u00edticas se orientaban dr\u00e1sticamente a la redefinici\u00f3n del rol del Estado en educaci\u00f3n.<\/p>\n

La situaci\u00f3n se profundiza hoy con la decisi\u00f3n estatal de suspender la paritaria nacional docente. El problema no puede reducirse s\u00f3lo a aspectos salariales y presupuestarios. En la base de esa decisi\u00f3n se encuentra una estrategia de corrimiento del Estado Nacional en sus funciones educativas. La definici\u00f3n de un piso salarial docente a nivel nacional tiene no s\u00f3lo efectos materiales \u2013en la medida en que es el Estado Nacional quien determina en conjunto con las entidades gremiales docentes un m\u00ednimo homog\u00e9neo para el sistema educativo en su conjunto-, hay tambi\u00e9n un componente legal \u2013el incumplimiento de las disposiciones de la Ley de Financiamiento Educativo- y sobre todo un componente simb\u00f3lico. Tal como lo plante\u00e1bamos anteriormente, la vigencia de esa ley devolvi\u00f3 al Estado nacional un compromiso por el financiamiento educativo que hizo posible la sanci\u00f3n posterior de la Ley de Educaci\u00f3n Nacional y reorient\u00f3 los modos de regulaci\u00f3n del sistema educativo en su conjunto.<\/p>\n

\"\"<\/a>Anular la negociaci\u00f3n paritaria no es s\u00f3lo una afrenta a los docentes en tanto que trabajadores, es tambi\u00e9n un retroceso que vuelve a legitimar las desigualdades educativas de las jurisdicciones provinciales y desdibuja el rol del Estado nacional en cuanto a sus responsabilidades sobre el sostenimiento del sistema. La evidencia de ese car\u00e1cter simb\u00f3lico \u2013tan relevante como el material- puede encontrarse en el discurso oficial, que desprestigia la educaci\u00f3n p\u00fablica, cuestiona el rol de los sindicatos docentes, desprofesionaliza la docencia a partir de propuestas de alto riesgo pedag\u00f3gico como el \u201cvoluntariado docente\u201d. Cuestiona, en definitiva, el lugar asignado al docente en el sistema educativo. El riesgo es una nueva ola de transferencias, ya no desde el Estado nacional a las Provincias, sino directamente al mercado, incluyendo nuevas modalidades de intervenci\u00f3n de entidades privadas en el campo educativo.<\/p>\n

La combinaci\u00f3n de un discurso deslegitimador de la educaci\u00f3n p\u00fablica, el sindicalismo y la propia profesi\u00f3n docente, la incorporaci\u00f3n de valores como la meritocracia, el emprendedorismo, la articulaci\u00f3n mec\u00e1nica de la educaci\u00f3n con las demandas del mercado, la centralidad de la evaluaci\u00f3n y el control como principales esferas de la intervenci\u00f3n estatal en educaci\u00f3n, el dise\u00f1o de operativos de evaluaci\u00f3n de la calidad educativa orientados a cuestionar los resultados educativos en las escuelas p\u00fablicas, el desarrollo de mecanismos de articulaci\u00f3n de la educaci\u00f3n p\u00fablica y la privada en la educaci\u00f3n superior, son pol\u00edticas que vienen erosionando el papel del Estado como garante del derecho a la educaci\u00f3n para las mayor\u00edas.<\/p>\n

El valor de seguir ense\u00f1ando<\/strong><\/p>\n

El campo de disputas no es s\u00f3lo material \u2013aunque esta sea una dimensi\u00f3n insoslayable de las luchas docentes-, el n\u00facleo ideol\u00f3gico de las actuales pol\u00edticas es sin lugar a dudas un cambio cultural, una afrenta m\u00e1s amplia contra la docencia como categor\u00eda social, y como agencia \u00e9tico pol\u00edtica. Se trata entonces de erosionar en el imaginario colectivo el lugar del Estado en la educaci\u00f3n p\u00fablica, de concebir a la educaci\u00f3n desde una l\u00f3gica de mercado que legitime las diferencias regionales y sociales al interior del sistema educativo. En ese marco se inscriben las luchas docentes, la defensa de la educaci\u00f3n p\u00fablica, la defensa de la laicidad, de la inclusi\u00f3n, de la igualdad, del acceso democr\u00e1tico al conocimiento como un bien social y un derecho humano. El escenario complejo de esa lucha requiere creatividad, movilizaci\u00f3n, debate, dise\u00f1o de estrategias que permitan sostener los elementos m\u00e1s relevantes de la tradici\u00f3n democr\u00e1tica de la educaci\u00f3n p\u00fablica argentina. Experiencias como la Escuela Itinerante constituyen espacios de debate, de formaci\u00f3n pol\u00edtico pedag\u00f3gica de los docentes, de articulaci\u00f3n con otros sectores de la cultura, la ciencia, el trabajo, los organismos de derechos humanos, etc. que permiten reinventar modos de intervenci\u00f3n pol\u00edtico pedag\u00f3gica y de lucha que recuperan aspectos nodales de esa tradici\u00f3n.<\/p>\n

\"\"Es un desaf\u00edo conseguir que la sociedad en su conjunto reconozca el valor de la educaci\u00f3n y de la tarea docente y acompa\u00f1e los reclamos sectoriales en su car\u00e1cter general. Es necesario -antes que nada- consolidar un imaginario democr\u00e1tico sobre la escuela y la universidad p\u00fablica, la docencia y el conocimiento; porque sin maestros las funciones reproductoras del sistema pueden ganar eficacia econ\u00f3mica y pol\u00edtica, pueden volverse m\u00e1s eficientes mediadas por nuevos dispositivos tecnol\u00f3gicos siempre m\u00e1s econ\u00f3micos y hasta m\u00e1s atractivos. Sin embargo, la dimensi\u00f3n emancipatoria de la escuela y la universidad \u2013a veces invisibilizada pero siempre presente en las pr\u00e1cticas educativas- puede desaparecer, o quedar reducidas a los m\u00e1rgenes. Quiz\u00e1s una sola cosa haya que preservar en medio de este escenario complejo y a veces desolador: el valor de seguir ense\u00f1ando \u2013en medio de la lucha y a trav\u00e9s de ella- es el principal capital del que disponemos como docentes. Un capital simb\u00f3lico, \u00e9tico, pol\u00edtico y profesional que se resiste a ingresar en los circuitos financieros.<\/p>\n

Por Juan Pablo Abratte<\/strong>
\nInvestigador, docente y Secretario Acad\u00e9mico de
\nla Facultad de Filosof\u00eda y Humanidades, UNC<\/p>\n

Nuevas (viejas) formas de ajuste y resistencias<\/strong><\/h1>\n

El escenario pol\u00edtico abierto desde la asunci\u00f3n de la Alianza \u201cCambiemos\u201d, para el caso espec\u00edfico de la Educaci\u00f3n P\u00fablica y el trabajo docente, viene mostrando nuevas y viejas formas de implementaci\u00f3n del ajuste neoliberal. As\u00ed, se han reiterado subejecuciones presupuestarias (a la manera del menemismo de los 90), represi\u00f3n policial en la Plaza de los Dos Congresos contra la Escuela Itinerante de los gremios docentes (que nos transportan a la represi\u00f3n a los estatales por parte de la polic\u00eda durante el gobierno de Angeloz, o espec\u00edficamente a los\/as docentes cuando la \u201ctransformaci\u00f3n cualitativa\u201d de Mestre padre) o reivindicaciones de la ense\u00f1anza religiosa en las escuelas, propuesta que se asemeja a la que en el 2010 el gobierno provincial intent\u00f3 introducir en la ley de educaci\u00f3n provincial, y que motiv\u00f3 \u2013entre muchas otras razones-, la toma de las escuelas secundarias por parte de los estudiantes.<\/p>\n

Las novedades parecer\u00edan situarse en una estrategia comunicativa, fundamentalmente a trav\u00e9s de las redes sociales (Facebook, Snapchat, Instagram, Twitter y otros) que ha desanclado totalmente el mensaje respecto a los hechos. En este sentido, a comienzos del ciclo lectivo se inici\u00f3 una campa\u00f1a de \u201cvoluntarios\u201d que se ofrec\u00edan a suplantar a los\/as docentes en paro, que continu\u00f3 luego con cr\u00edticas feroces a las medidas de fuerza, atacando a la dirigencia sindical o destacando a quienes trabajaban en d\u00edas de paros docentes o nacionales. Estrategia de desgaste que encontraba espacio en p\u00e1ginas de Facebook como \u201cDocentes Argentinos\u201d y \u201cSomos Muchos\u201d o de Twitter en \u201cLa Solano Lima\u201d o \u201cEl Cipayo Argentino\u201d, aun activas al momento de escribir esta nota.<\/p>\n

La obra culmine (hasta ahora) de esta estrategia, fue fogonear en el conflicto de los\/as estatales santacruce\u00f1os un especie de \u201clinchamiento popular\u201d a la ex Presidenta Cristina Fern\u00e1ndez y a la actual gobernadora, Alicia Kirchner, con medios nacionales casualmente presentes en la Patagonia, \u00a0cronistas que indicaban a los manifestantes cuando deb\u00edan iniciar sus c\u00e1nticos y miles de cuentas activas en las redes.<\/p>\n

\"\"<\/a>Las nuevas (viejas) formas del ajuste a la educaci\u00f3n p\u00fablica y a las condiciones salariales y laborales de los\/as trabajadores\/as de la educaci\u00f3n, nos proponen el desaf\u00edo de buscar nuevas formas de nuestras viejas estrategias de resistencias: la interrupci\u00f3n del proceso de producci\u00f3n, el paro. La forma m\u00e1s habitual del conflicto entre capital y trabajo desde la industrializaci\u00f3n del \u00faltimo tercio del siglo XVIII, mantiene su centralidad. Pero tambi\u00e9n deberemos dar esa disputa por el \u201csentido com\u00fan\u201d que hoy se define, en parte, en las redes sociales. El espacio p\u00fablico no por ello pierde centralidad, al contrario, movilizaciones, acciones callejeras, clases p\u00fablicas, entre otras, constituyen momentos en los que nos encontramos, colectivizamos y hacemos visibles nuestras demandas y preocupaciones. Pero esas acciones se dirimen tambi\u00e9n en las redes sociales, antes, durante y luego de su realizaci\u00f3n. Y, principalmente, deberemos combinar voluntad militante e inteligencia para calcular con justeza cuando las acciones disruptivas -que sin duda se ampliar\u00e1n-, pueden ser instrumentalizadas en contra de nuestros intereses, de los intereses populares. Las nuevas y viejas formas de una antigua disputa as\u00ed nos lo exigen.<\/p>\n

Por Leandro Inchauspe<\/strong>
\nDocente de Historia de la FFyH<\/p>\n

Fotograf\u00edas:\u00a0Kaloian Santos Cabrera<\/b><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

En esta nota\u00a0Juan Pablo Abratte\u00a0hace un recorrido minucioso sobre las modificaciones dr\u00e1sticas que sufri\u00f3 la educaci\u00f3n p\u00fablica a partir de la d\u00e9cada del \u00b490 hasta llegar a las tensiones y los conflictos actuales. 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