{"id":851,"date":"2013-12-03T16:01:24","date_gmt":"2013-12-03T16:01:24","guid":{"rendered":"http:\/\/www.ffyh.unc.edu.ar\/alfilo\/?p=851"},"modified":"2013-12-03T16:01:24","modified_gmt":"2013-12-03T16:01:24","slug":"la-ley-de-educacion-superior-en-el-centro-del-debate","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ffyh.unc.edu.ar\/alfilo\/la-ley-de-educacion-superior-en-el-centro-del-debate\/","title":{"rendered":"La Ley de Educaci\u00f3n Superior en el centro del debate"},"content":{"rendered":"

\"debate_les_2\"<\/a>La Universidad Nacional de C\u00f3rdoba y la Universidad Nacional de R\u00edo Cuarto organizaron una serie de paneles<\/a> destinados a analizar la actual Ley de Educaci\u00f3n Superior (LES), sancionada a mediados de los a\u00f1os \u00b490. El primer encuentro se realiz\u00f3 el 9 de octubre<\/a>, en el Sal\u00f3n de Actos del Pabell\u00f3n Argentina. Al panel fue invitado el secretario Acad\u00e9mico de la Facultad de Filosof\u00eda y Humanidades, Juan Pablo Abratte, quien intervino mediante un extenso an\u00e1lisis sobre los or\u00edgenes y la situaci\u00f3n de la LES, aportando argumentos s\u00f3lidos que justifican la creaci\u00f3n de una nueva norma, acorde a los cambios pol\u00edticos, sociales, econ\u00f3micos y culturales por los que transita actualmente la Argentina.<\/strong><\/p>\n

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Publicamos aqu\u00ed, una versi\u00f3n resumida del documento expuesto por Juan Pablo Abratte<\/b>, donde se expone el origen y el contexto hist\u00f3rico en el cual surgi\u00f3 la Ley de Educaci\u00f3n Superior, marcando los desaf\u00edos m\u00e1s significativos que deber\u00eda contemplar una nueva ley, tendientes a pensar un sistema de educaci\u00f3n superior integrado e inclusivo, dentro de los derechos inalienables que debe garantizar el Estado.<\/p>\n

Pol\u00edticas educativas de los \u201890<\/b><\/p>\n

<\/b>En la d\u00e9cada de los \u201990 se encar\u00f3 una reforma del Estado bajo el paradigma del Estado \u201cm\u00ednimo\u201d, impulsado por el Consenso de Washington. Un modelo liberal que logr\u00f3 reducir\u00a0 sus roles tradicionales\u00a0 en materia de seguridad, defensa, educaci\u00f3n y justicia. Se implement\u00f3 el Plan de Convertibilidad en 1991, que establec\u00eda la paridad d\u00f3lar-peso logrando una reducci\u00f3n en los \u00edndices inflacionarios y aplicando, a su vez, una serie de medidas que completaron el proceso de reforma estatal. Se inici\u00f3 un programa de privatizaciones por el cual se transfirieron al mercado una serie de bienes y servicios que se encontraban en la \u00f3rbita estatal. Para ello se produjo una desregulaci\u00f3n de los mercados, con el objeto de reducir trabas burocr\u00e1ticas y favorecer la competitividad, una reforma tributaria que acentu\u00f3 el rol recaudador del Estado y por \u00faltimo un proceso de descentralizaci\u00f3n de las pol\u00edticas sociales.<\/p>\n

En el plano de las pol\u00edticas educativas, se inici\u00f3 un proceso de reformas \u2013impulsado por los organismos internacionales de cr\u00e9dito para toda la regi\u00f3n\u2013 tendiente a la reconfiguraci\u00f3n de las relaciones entre el Estado, el Mercado y la Sociedad Civil. Este proceso se inici\u00f3 con la transferencia de las escuelas de Nivel Medio y Superior No Universitario a las jurisdicciones provinciales, produciendo un desplazamiento del Estado en el sostenimiento del sistema educativo y, posteriormente, con la sanci\u00f3n de la Ley Federal de Educaci\u00f3n en 1993, un reposicionamiento estatal en torno a la definici\u00f3n de las pol\u00edticas, la regulaci\u00f3n y el control normativo as\u00ed como el desarrollo de una serie de dispositivos tendientes a reconfigurar el orden educacional alrededor de una l\u00f3gica tecnocr\u00e1tica.<\/p>\n

La educaci\u00f3n, hist\u00f3ricamente pensada como un espacio de integraci\u00f3n y ampliaci\u00f3n de derechos sociales, comenz\u00f3 a ser concebida como un servicio,<\/b> inscripto en una l\u00f3gica de mercado, aunque con una fuerte intervenci\u00f3n estatal en el plano de las regulaciones normativas y t\u00e9cnicas, especialmente mediante mecanismos de evaluaci\u00f3n y control. En el \u00e1mbito de la educaci\u00f3n superior, estas pol\u00edticas combinaron el dise\u00f1o de nuevos marcos legales, con el desarrollo de programas y proyectos orientados a impactar en las tradicionales formas de financiamiento y gesti\u00f3n de las instituciones universitarias.<\/p>\n

La LES<\/b>: una ley que pretende regular un sistema y profundiza la fragmentaci\u00f3n<\/b><\/p>\n

La Ley de Educaci\u00f3n Superior N\u00ba 24.521 (LES) se sancion\u00f3 el 20 de julio de 1995, en el marco de la consolidaci\u00f3n del modelo neoliberal, posterior a la reelecci\u00f3n presidencial de Carlos S. Menem.\u00a0 Se profundiz\u00f3 la reforma del Estado, las pol\u00edticas de ajuste estructural y la transferencia de servicios p\u00fablicos a unidades menores \u2013provincias y\/o municipios\u2013 as\u00ed como la\u00a0 apertura de la econom\u00eda a los mercados internacionales, jerarquizando el papel de los organismos financieros en la formulaci\u00f3n de las pol\u00edticas sociales y educativas. Estos procesos fueron acompa\u00f1ados de una fuerte transformaci\u00f3n cultural orientada a legitimar al mercado como el principal y m\u00e1s eficaz distribuidor de los recursos, lo que implic\u00f3 un debilitamiento de la participaci\u00f3n ciudadana y un cuestionamiento creciente de la pol\u00edtica como esfera central en la constituci\u00f3n de la sociedad. Las transformaciones operadas en el v\u00ednculo entre el Estado, el mercado y la sociedad se orientaron a concebir a la educaci\u00f3n en general \u2013y especialmente a la ense\u00f1anza superior- como un bien que deb\u00eda ser distribuido mediante estrategias an\u00e1logas a la l\u00f3gica econ\u00f3mica, m\u00e1s que como un bien p\u00fablico y un derecho social e individual. Esta concepci\u00f3n fue atravesando \u2013aunque no de un modo lineal o mec\u00e1nico- la formulaci\u00f3n legislativa, la definici\u00f3n de las pol\u00edticas y algunas pr\u00e1cticas al interior del sistema educativo, y en particular de las universidades.<\/p>\n

Autonom\u00eda y resistencias<\/b><\/p>\n

Sin embargo, las instituciones y sus actores representaron tambi\u00e9n un espacio de resistencia a esta concepci\u00f3n hegem\u00f3nica. En el momento en que la ley fue promulgada, sin una consulta extendida y, en general, contra los intereses de la comunidad universitaria, ellos se expresaron mediante m\u00faltiples manifestaciones p\u00fablicas e incluso a trav\u00e9s de la presentaci\u00f3n de recursos de amparo ante el Poder Judicial, por gran parte de las universidades nacionales. Posteriormente, pese a la vigencia de la norma, en muchos casos las universidades han encontrado modos de conservar espacios de autonom\u00eda y constituirse en un espacio de defensa de la educaci\u00f3n como bien p\u00fablico y social y de fortalecer formas democr\u00e1ticas para su distribuci\u00f3n.<\/p>\n

Por otra parte, desde el Estado Nacional se han implementado una serie de pol\u00edticas orientadas a una mayor inclusi\u00f3n de diversos sectores sociales al sistema educativo en general y a la educaci\u00f3n superior en particular. Se han desarrollado, l\u00edneas de financiamiento, becas y otros mecanismos de inclusi\u00f3n que han permitido a las instituciones universitarias delinear pol\u00edticas institucionales que fortalecen la concepci\u00f3n de la educaci\u00f3n superior como un derecho personal y social y la acci\u00f3n prioritaria sobre sectores antes excluidos de los estudios superiores. Sin embargo, la legislaci\u00f3n no se ha modificado, pese a que en los \u00faltimos a\u00f1os se presentaron diversos proyectos, desde distintos sectores pol\u00edticos para derogar la ley de educaci\u00f3n superior y sancionar un nuevo marco legal que regule el sistema en su conjunto.<\/p>\n

Le ley de Educaci\u00f3n Nacional <\/b><\/p>\n

La sanci\u00f3n de la Ley de Educaci\u00f3n Nacional (26.206), en la que se define claramente un nuevo posicionamiento del Estado respecto a su intervenci\u00f3n como garante del derecho a la educaci\u00f3n para el conjunto de la poblaci\u00f3n, estableciendo adem\u00e1s una ampliaci\u00f3n de la escolaridad obligatoria que se extiende al nivel secundario \u2013con los efectos que esta medida tiene para la educaci\u00f3n superior- no ha logrado configurar un escenario pol\u00edtico que impulse la sanci\u00f3n de una nueva ley. Sin embargo, y atendiendo a una tradici\u00f3n hist\u00f3rica nacional por la cual las leyes de educaci\u00f3n han cumplido hist\u00f3ricamente una funci\u00f3n motorizadora de cambios y transformaciones, \u00a0resulta indispensable avanzar en la sanci\u00f3n de una nueva ley de educaci\u00f3n superior,<\/b> y debatir acerca de las caracter\u00edsticas que este nuevo marco jur\u00eddico deber\u00eda adoptar.<\/b><\/p>\n

<\/b>Desaf\u00edos de una nueva Ley Nacional de Educaci\u00f3n Superior:\u00a0<\/b><\/p>\n