{"id":9038,"date":"2025-02-13T14:26:08","date_gmt":"2025-02-13T14:26:08","guid":{"rendered":"https:\/\/ffyh.unc.edu.ar\/alfilo\/?p=9038"},"modified":"2025-02-25T16:56:37","modified_gmt":"2025-02-25T16:56:37","slug":"toda-educacion-es-politica","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/ffyh.unc.edu.ar\/alfilo\/toda-educacion-es-politica\/","title":{"rendered":"Toda educaci\u00f3n es pol\u00edtica"},"content":{"rendered":"

\"\"A diez a\u00f1os de la <\/strong>ley de Implementaci\u00f3n Efectiva de la Responsabilidad del Estado en Educaci\u00f3n Superior, el docente e investigador Daniel Saur destaca el valor de una normativa que garantiza la gratuidad universitaria<\/strong>, consider\u00e1ndola un bien p\u00fablico y un derecho humano que debe ser sostenido por todos los niveles estatales. El texto tambi\u00e9n pone en valor a la mentora de la ley, la pedagoga Adriana Puiggr\u00f3s, y\u00a0 resalta la decisi\u00f3n de la FFyH de homenajear esta conquista social al utilizarla como membrete en su papeler\u00eda y documentos oficiales.<\/strong><\/p>\n

<\/p>\n

Hace muchos a\u00f1os, iniciando estudios de posgrado, qued\u00e9 sorprendido al escuchar a un destacado pensador de la educaci\u00f3n plantear algo que, hoy, resulta bastante evidente: \u201cEl principal problema de la escuela p\u00fablica -dijo- no es el presupuesto, la inclusi\u00f3n, la formaci\u00f3n docente, ni la calidad, entre otros desaf\u00edos importantes. El principal problema de la escuela p\u00fablica es la existencia misma de la escuela privada\u201d. Sin minimizar las dificultades listadas, es evidente que la existencia de lo privado, expresada en una supuesta libertad de mercado, repercute en todos los niveles educativos, incluyendo por supuesto el universitario.<\/p>\n

Es posible que, lo que distinga al capitalismo hist\u00f3rico del contempor\u00e1neo, reconocido como neoliberal, sea que \u00e9ste \u00faltimo ya no se afana en crear mercados de masas, uniformes, indiferenciados, homog\u00e9neos, sino que, en estos tiempos su din\u00e1mica principal est\u00e1 orientada a fragmentar y jerarquizar. Se tratar\u00eda de una m\u00e1quina de estratificaci\u00f3n que organiza lo social a partir de privilegios y subordinaciones m\u00faltiples, ampliando esquemas jer\u00e1rquicos, verticales, que atentan contra \u201clo com\u00fan\u201d, erosionando aquello que es, desde hace casi siglo y medio, el coraz\u00f3n mismo del sistema educativo, en su concepci\u00f3n, su organizaci\u00f3n, su impulso, su ethos.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

En la pulseada contra esta tendencia global, que tiende a colonizar cada vez m\u00e1s relaciones sociales y espacios de vida, donde todo sucumbe a la l\u00f3gica del intercambio diferencial y la ganancia, existe un hito en la Educaci\u00f3n Superior argentina que amerita ser recordado y celebrado: la ley 27.204, orientada a garantizar la gratuidad de ese nivel educativo consider\u00e1ndolo un bien p\u00fablico y un derecho humano. Una ley organizada en torno a lo com\u00fan, la inclusi\u00f3n, la gratuidad y la equidad, donde el Estado no solo es ordenador sino responsable y proveedor del sistema. Me refiero a una ley asociada, sin duda, a la figura de una acad\u00e9mica de proyecci\u00f3n latinoamericana, la pedagoga Adriana Puiggr\u00f3s. Hoy la Facultad de Filosof\u00eda y Humanidades recoge ese hito en la lucha y el cuidado de la soberan\u00eda educativa, y lo expresa como membrete a modo de homenaje, en su papeler\u00eda y documentos oficiales.<\/p>\n

El contexto de la ley<\/strong><\/p>\n

Durante los doce a\u00f1os y medio de gobierno kirchnerista (2003-2015), si bien no se derog\u00f3 la Ley 24.421 de Educaci\u00f3n Superior del Menemismo aprobada en 1995, se avanz\u00f3 mucho en la democratizaci\u00f3n y la facilidad del acceso a la educaci\u00f3n p\u00fablica. En esos a\u00f1os se aprobaron e implementaron leyes importantes, de Garant\u00eda del Salario, el Fondo Nacional de Incentivo Docente (hoy discontinuado), de Educaci\u00f3n T\u00e9cnica Profesional y de Financiamiento Educativo, la Ley de Educaci\u00f3n Nacional con la obligatoriedad del nivel medio, la creaci\u00f3n del Instituto Nacional de Formaci\u00f3n Docente, el Programa Conectar Igualdad, la creaci\u00f3n de m\u00e1s de 1.000 escuelas nuevas, entre otros avances.<\/p>\n

Las Universidades P\u00fablicas fueron parte de ese proceso y evoluci\u00f3n. El abrazo estatal y la voluntad pol\u00edtica acogi\u00f3 tambi\u00e9n al Sistema Universitario, conformando lo que, a mi criterio, podr\u00eda identificarse como la segunda \u201cd\u00e9cada dorada\u201d de la Universidad Argentina (2005-2015). Algunas pol\u00edticas favo\u00adrecieron de manera indirecta, como la crea\u00adci\u00f3n del Ministerio de Ciencia y Tecnolog\u00eda en 2007, el sostenido crecimiento que tuvo Coni\u00adcet, principalmente desde 2005, etc. A nivel di\u00adrectamente universitario, se estaba dando una notable mejora en las condiciones laborales y salariales del personal; avances significativos en infraestructura, a nivel de edificios, labo\u00adratorios, equipamiento; una proliferaci\u00f3n de programas de apoyo al ingreso, a la permanen\u00adcia, al egreso, becas de distinto tipo, etc. A lo que hay que sumar la creaci\u00f3n de diecisiete universidades p\u00fablicas, haciendo realidad el sue\u00f1o de contar con, al menos, una universidad p\u00fablica en cada una de las jurisdicciones del pa\u00eds.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Todo eso se ve\u00eda amenazado a fines de 2015, con la llegada al poder de un gobierno neoconservador, un peligro potenciado en nuestros d\u00edas con un presidente anarco capitalista que claramente desprecia lo p\u00fablico y se autoproclama \u201cdestructor del Estado\u201d. Como dijo Puiggr\u00f3s en noviembre pasado en la Provincia de Buenos Aires, cuando recibi\u00f3 el Doctorado Honoris Causa de la Universidad Pedag\u00f3gica Provincial (UNIPE): \u201cHoy estamos transitando la situaci\u00f3n m\u00e1s grave (despu\u00e9s de la \u00faltima dictadura militar) en t\u00e9rminos de desfinanciamiento y descalificaci\u00f3n de las universidades por parte del gobierno nacional. Pero decenas de universidades nacionales y miles de estudiantes y docentes enfrentan esta situaci\u00f3n.\u201d<\/p>\n

El cuerpo de la ley<\/strong><\/p>\n

La Reforma Puiggr\u00f3s, aprobada el 28 de octubre de 2015, va en consonancia con los lineamientos de la Ley de Educaci\u00f3n Nacional aprobada en 2006 (Ley 26.206) y de la Conferencia Regional de Educaci\u00f3n Superior (CRES) de 2008, realizada en Cartagena de Indias, donde las autoridades de centenares de universidades firmaron una declaraci\u00f3n en la cual se sostiene que \u201cLa educaci\u00f3n superior es un bien p\u00fablico social, un derecho humano y universal y un deber del Estado.\u201d La intenci\u00f3n de la ley fue poner un cerrojo a todo intento de delegaci\u00f3n de la responsabilidad del Estado y a cualquier forma de privatizaci\u00f3n, avance mercantil o injerencia corporativa.<\/p>\n

En s\u00edntesis, la normativa involucra a todo el Sistema de Educaci\u00f3n Superior, donde el Estado en todos sus niveles (nacional, provincial, municipal y CABA) es el responsable principal e indelegable, en tanto la Educaci\u00f3n Superior es considerada un bien p\u00fablico y derecho humano personal y social (art. 1). Esto implica: a) Garantizar la igualdad de oportunidades y condiciones en el acceso, la permanencia, la graduaci\u00f3n y el egreso en las distintas alternativas y trayectorias educativas; b) Proveer equitativamente, en la Educaci\u00f3n Superior de gesti\u00f3n estatal, becas, condiciones adecuadas de infraestructura y recursos apropiados para todas aquellas personas que sufran carencias econ\u00f3micas verificables; c) promover pol\u00edticas de inclusi\u00f3n y equiparaci\u00f3n de oportunidades; entre otras regulaciones. \u00a0(art. 2).<\/p>\n

La normativa tambi\u00e9n contempla que los estudios de grado, siempre en las instituciones de Educaci\u00f3n Superior de gesti\u00f3n estatal, deben ser gratuitos, prohibiendo cualquier tipo de gravamen, tasa, impuesto, arancel, o tarifa directa o indirecta (art. 3). De igual manera, las instituciones de Educaci\u00f3n Superior gozar\u00e1n de autarqu\u00eda econ\u00f3mica y financiera, las que deber\u00e1n ejercer dentro de las regulaciones de la administraci\u00f3n financiera y el sistema de control del sector p\u00fablico nacional (art. 7). A la auditor\u00eda interna obligatoria y transparente, se suma el control administrativo externo de las instituciones como competencia directa e indelegable de la Auditor\u00eda General de la Naci\u00f3n (AGN) que, a tales efectos, dispondr\u00e1 de un \u00e1rea espec\u00edfica con los recursos humanos y materiales adecuados para llevar a cabo la tarea. (art. 8)<\/p>\n

\n

De este modo, la iniciativa tan oportuna promovida por Adriana Puiggr\u00f3s se establece como un escudo protector de la Educaci\u00f3n P\u00fablica Superior frente a la avaricia del mercado, las visiones restrictivas y el darwinismo social. Orientada a la democratizaci\u00f3n, la inclusi\u00f3n, la igualdad y por su valor \u00e9tico y pol\u00edtico, esta norma amerit\u00f3 la decisi\u00f3n institucional de nuestra Facultad de Filosof\u00eda y Humanidades a darle un lugar de visibilidad en su documentaci\u00f3n.\u00a0\u00a0<\/em><\/h4>\n<\/blockquote>\n

La mentora<\/strong><\/p>\n

Adriana Puiggr\u00f3s es una acad\u00e9mica notable, de larga trayectoria y reconocimiento tanto en Argentina como en el conjunto de Latinoam\u00e9rica, en cuya persona confluyen facetas dif\u00edciles de encontrar juntas y con tal grado de coherencia: su talento para pensar y para transformar la realidad educativa.<\/p>\n

Por un lado, posee una enorme capacidad intelectual expresada en m\u00e1s de una veintena de libros de autor\u00eda propia y otros tantos en colaboraci\u00f3n. Su lucidez sobre la relaci\u00f3n entre educaci\u00f3n, historia y pol\u00edtica, su capacidad escritural, as\u00ed como para producir teor\u00eda educativa, la han llevado a convertirse pr\u00e1cticamente en bibliograf\u00eda obligatoria en la mayor\u00eda de las carreras de Pedagog\u00eda y Ciencias de la Educaci\u00f3n de la regi\u00f3n, ofreciendo contenido y planteando interrogantes a varias generaciones de educadores. El reconocimiento a sus aportes le han valido numerosos premios, reconocimientos y doctorados honoris causa en diversas instituciones extranjeras y universidades nacionales.<\/p>\n

\"\"<\/p>\n

Por otro lado, la potencia acad\u00e9mica de Puiggr\u00f3s estuvo siempre al servicio de la transformaci\u00f3n pol\u00edtica, asumiendo diversos y desafiantes compromisos en la gesti\u00f3n p\u00fablica. Fue convencional constituye en la reforma de 1994 y Diputada de la Naci\u00f3n en distintos per\u00edodos, en los que promovi\u00f3 la creaci\u00f3n de numerosas universidades nacionales y en los que presidi\u00f3 la Comisi\u00f3n de Educaci\u00f3n de la C\u00e1mara de Diputados. Al despuntar este siglo, se desempe\u00f1\u00f3 como Secretaria de Estado para la Ciencia, la Tecnolog\u00eda y la Innovaci\u00f3n Productiva de la Naci\u00f3n. Entre 2005-2007 estuvo a cargo de la Direcci\u00f3n de Cultura y Educaci\u00f3n de la Provincia de Buenos Aires, desde donde impuls\u00f3 una ley de educaci\u00f3n provincial que estuvo vigente hasta diciembre pasado; en esa misma etapa promovi\u00f3 la creaci\u00f3n de la UNIPE en Buenos Aires, la primera universidad pedag\u00f3gica del pa\u00eds. Tambi\u00e9n fue Viceministra de Educaci\u00f3n de la Naci\u00f3n entre 2019 y 2020.<\/p>\n

Un p\u00e1rrafo aparte merece, en el cruce entre reflexi\u00f3n acad\u00e9mica y participaci\u00f3n pol\u00edtica, su capacidad de recuperar dise\u00f1os pedag\u00f3gicos y voluntad de futuro. Lo que se expresa en su tal vez mejor invenci\u00f3n, el proyecto Alternativas Pedag\u00f3gicas y Prospectiva Educativa en Am\u00e9rica Latina (APPEAL), creado en 1981 para recoger experiencias valiosas y pensar opciones soberanas en educaci\u00f3n para los pa\u00edses de la regi\u00f3n, contando en la actualidad con equipos de investigaci\u00f3n e intervenci\u00f3n tanto en Argentina como en M\u00e9xico, Brasil, Colombia, Uruguay y Chile.<\/p>\n

A este notable repertorio de aportes se suma aquella ley 27.204 que la Facultad de Filosof\u00eda y Humanidades hoy conmemora, al cumplirse 10 a\u00f1os de su promulgaci\u00f3n.<\/p>\n

Por Daniel Saur<\/strong>
\nDocente de la Facultad de Comunicaci\u00f3n e investigador del
\nCentro de Investigaciones \u201cMar\u00eda Saleme de Burnich\u00f3n\u201d de la FFyH.<\/p>\n

Fotos: Pablo Giordana – Irina Mor\u00e1n<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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